著力保障和改善民生 實現社保檔案規范化管理

       2009年7月，人力資源社會保障部和國家檔案局聯合頒布了《社會保險業務檔案管理規定（試行）》（以下簡稱《規定》），彌補了社保業務檔案管理方面的法規空白。為確?！兑幎ā返穆鋵?，全國社保系統與檔案行政系統精誠合作、聯手推動，通過5年多的共同努力，社保業務檔案管理工作實現了制度從無到有、機制從無序到規范、管理從粗放到精細的歷史性轉變，邁上了新的臺階。

        一、領導重視是關鍵

       近年來，黨中央和國務院圍繞完善社會保障制度作出了一系列重大決策和部署，社會保障已成為維護社會穩定和關乎社會和諧的一項重要制度。社保業務檔案作為重要的民生檔案，是對參保單位和個人權益的真實記錄，是確定參保個人享受社保待遇的重要依據。加強社保業務檔案規范化管理，是貫徹落實中央提出的“著力保障和改善民生”的要求，實現社會保障事業可持續、健康發展的重要基礎工作，對維護參保對象的權益和規范經辦業務行為發揮著不可替代的重要作用。為此，人力資源社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義，國家檔案局局長楊冬權，對做好社保業務檔案管理工作作出了重要批示，并多次調研視察地方社保業務檔案管理工作情況。人力資源社會保障部和國家檔案局建立了工作協調機制，成立了由社保中心領導牽頭、部辦公廳和國家檔案局館室司分管領導參與的全國社保業務檔案規范化管理領導小組，統籌協調開展工作。各省、自治區、直轄市的人社部門和檔案部門，也都成立了相應的領導機構，明確了分管領導，建立了責任制，形成了“領導親自抓、大家都上手、層層抓落實”的良好工作格局，為順利開展社保業務檔案管理工作提供了重要的組織保障。

        二、立法先行是根本

     《規定》的頒布實施彌補了社保業務檔案管理方面的法規空白，對推動社保業務檔案規范化工作發揮了重要的引領和支撐作用。為推動《規定》的實施，人力資源社會保障部先后下發了《關于貫徹落實社會保險業務檔案管理規定（試行）的通知》《社會保險業務檔案管理規定（試行）宣傳提綱》《關于開展社會保險業務檔案達標驗收的通知》等一系列文件，并制定了《社會保險業務檔案管理規范》上報國家標準化管理委員會。各地按照要求，普遍制定了專門的檔案管理辦法或實施細則，建立健全了各項基礎管理制度，完善了業務檔案的工作流程。

      三、部門合作是助力

      加強社保業務檔案管理，是關注民生、保障民生在檔案工作中的集中體現。人社部門與檔案行政管理部門認識高度一致，行動緊密配合，從業務檔案現狀調研、《規定》的制定、人員培訓到達標驗收工作的推動，相互合作貫穿到業務檔案規范工作的每一個環節，體現在中央和省市縣各個層面，堪稱部門合作的典范。僅在中央層面，就先后召開了8次領導小組會議，共同研究和部署工作；聯合召開5次全國性社保檔案工作會議，進行宣傳動員、培訓骨干和驗收調度。在省級經辦機構驗收過程中，一起抽調地方社保和檔案部門骨干300多人次，組成55個驗收小組，于2013年底前完成了55家省級經辦機構業務檔案管理達標驗收，其中44家獲得了優秀等級。去年，還聯手對8個市縣業務檔案驗收工作遲緩的省份進行了重點督導，收效明顯。

      四、加大投入是保障

      在基礎設施建設方面，幾年來，各地人社部門積極協調安排專項資金，加強檔案用房、設施設備建設，成效明顯。目前，省級機構的檔案庫房面積平均達到500平方米左右，新疆、上海、吉林、河北等地的庫房面積超過1000平方米，特別是天津市建成了社保專業檔案館，使用面積達2萬平方米。這些檔案館庫全部實現了庫房、辦公、查閱三室分開，智能密集架、氣體滅火系統等一批先進設備陸續在各地得以應用，從硬件環境上確保了檔案的安全。此外，省級機構全部實現了檔案目錄計算機檢索，60%以上的機構自行開發或外購了檔案管理軟件系統，25%的機構實現或部分實現了經辦業務系統與檔案管理系統的銜接，30%的機構通過對紙質檔案的影像化加工，實現了業務檔案的實時電子化查詢。在檔案管理隊伍建設方面，人社部組織編寫了《社會保險業務檔案管理指南》作為培訓教材，舉辦了現場交流、專題培訓等活動，積極引導地方開展專業人員培訓。各地經辦機構通過招聘、轉崗、培訓、交流、觀摩、考察等多種方式，充實隊伍，提高檔案管理人員專業能力。目前，從已完成達標驗收的省、市、縣三級經辦機構來看，都至少配有一名專職、多名兼職業務檔案工作人員，成立了業務檔案管理領導小組，超過90%的機構設立或明確了專門的檔案管理機構、歸口部門，且保持了隊伍的相對穩定。此外，在經費投入上，有30%的省級機構已將業務檔案管理工作費用列入年度支出預算，超過50%的省級機構爭取到地方財政的專項經費支持。天津、新疆、上海、湖北、吉林、陜西、廣西等地為社保業務檔案管理建設累計投入超過千萬元，北京還將市社保檔案中心建設作為重點民生項目工程列入政府“十二五”專項規劃。

      五、達標驗收是抓手

     《規定》頒布后，從制度規范到基礎設施建設，從省一級啟動到市縣兩級普及，只有通過達標驗收這一抓手，才能把社保業務檔案規范化管理落到實處。特別是在省級經辦機構驗收過程中，以達標驗收的形式明確工作任務的時間安排和具體要求，并將達標驗收的結果納入全系統的主要業務工作考核評比。目前，96%的省級機構將檔案管理工作納入了年度考核內容。同時，要求各省在認真做好自身業務檔案管理達標驗收的基礎上，積極開展市、縣社保業務檔案管理達標驗收工作，通過加強督導、定期通報推動市縣兩級社保業務檔案管理達標驗收工作的開展。截至2014年底，全國市縣兩級城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險經辦機構中已有722個市級經辦機構和4375個縣區級經辦機構業務檔案通過達標驗收，分別占市縣經辦機構總數的93%和82%。